政府采购作为财政资金的重要支出方式,既是宏观调控的重要工具，又在微观经济层面起到产业引领作用，对支持中小企业发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,助力经济社会高质量发展发挥重要作用。审计机关聚焦主责主业，把政府采购纳入审计监督重要内容，深入查找政府采购“隐形”违法违规点，充分发挥审计利剑作用。
全国政府采购规模及主要组织采购模式分析
据财政部公布数据，2021年和2022年全国政府采购规模分别为3.6万亿元和3.5万亿元，占全国财政支出比重分别为10.1%和9.4%，其中各年分散采购规模占全国政府采购规模比重分别为63.5%和70.6%，公开招标占全国政府采购规模比重分别为77.6%和77.2%。据此可以看出，分散组织公开招标的采购模式占政府采购的绝大多数。分散采购赋予采购主体更多自主权和决定权，具有满足个性化需求、增强采购灵活性和提高工作效率等优点，同时也存在规模效应不足、成本高、操作空间大、监管难度大等缺点。
以“隐形参数”搞“量身定做”式招标的形式及影响
随着信息化时代、大数据时代的发展，政府采购监督范围更加广泛，监督力度逐步提高，监督质效不断提升。各级各部门对政府采购违法违规的打击力度加强，通过建章立制、堵塞漏洞等方式不断规范采购，常规违法违规点治理取得成效，但政府采购规模大、品种多、规格技术参数复杂，难以从参数上直观判断违法违规点，部分采购人心存侥幸铤而走险，通过设置“隐形参数”搞“量身定做”式招标，使得政府采购的违法违规行为呈现隐蔽化、复杂化特性，给监督监管工作提出新的挑战。例如，审计发现某单位公开招标采购摩托车，采购文件对摩托车的外廓尺寸、排量、功率、扭矩、转速、车速等参数进行详细规定，通过大量排查对比发现，实际是为某品牌某型号车辆“量身定做”。再如，某学校采购班班通教学设备，采购文件规定了尺寸、分辨率、显示比、像素、音频功率等看似必要的普通参数，同时还要求产品具有某种认证等，其实只有个别品牌同时满足上述多项要求。
违法违规实施政府采购影响极大，如出现腐败和欺诈、损害市场健康发展和公平竞争原则、导致公共资金损失浪费、对国家经济发展和市场经济秩序产生不良影响等。以“隐形参数”搞“量身定做”式招标更是披着合法外衣的“狼”，用看似合法的程序掩盖非法目的，严重损害了政府服务质量和当地营商环境，从而影响经济高质量发展。
以“隐形参数”搞“量身定做”式招标审计方法
本文针对政府采购以“隐形参数”搞“量身定做”式招标开展审计的主要步骤和要点进行交流，审计步骤和审计方法因人因事而异，实施中依据实际情况可灵活运用或交替进行。审计人员可直接从项目实施结果入手，也可从疑点环节进行检查或按采购实施步骤逐步调查了解。
一是关注产品参数的设定情况。审计人员搜集到采购文件后，要查看产品技术参数设置情况，甄别参数设置是存在一定范围还是规定特别具体，采购文件设定参数的个数，每个参数的必要性，属于常规参数还是个性化参数，参数之间的关联性、紧密性等，同时还需了解参数设置的依据和来源。
二是了解同类产品市场情况。通过网络、门店、电话询问等多种途径了解同类产品市场情况，主要了解同类产品价格、生产厂家、生产地址、产品种类、市场规模、市场定位、技术规格、技术性能、产品适用范围和适用场景，售后安装、维修维护、产品服务网络、代理销售情况等情况。
三是分析采购人需求合理性。了解采购目的、使用场所、使用环境，采购人原有设备情况，报废处置情况。购置产品前期需求分析、市场调查情况，采购实施方案以及内部决策情况。
四是关注采购项目立项及招投标情况。关注采购立项情况、项目资金的来源、是否编制采购预算，采购预算是否把设备附件、整体配件拆分等重复计算情况，采购项目报有关部门批复情况。关注招标方案和评标方法的制定、专家评审意见、开标评审情况、投标人情况、投标文件所附资料的真实性，合同签订与投标内容是否相符等。
五是关注采购绩效情况。检查招采情况是否与项目实施方案一致，关注产品供货配送安装时间，检验试验验收情况，安装产品是否与投标和合同约定的品牌、数量、规格型号、参数、配件、性能相符。采购产品的使用运行是否达到当初设计效果，是否与采购人需求相适应，是否存在高配或者闲置情况，是否存在投入使用即为淘汰产品等。关注货款的支付时间、支付金额、支付渠道等情况。
关于规范政府采购的监督管理建议
规范政府采购，需要采购人、投标人、中介机构和有关参与人员切实遵纪守法，有关部门和媒体大众共同监督管理。
一是采购单位要认真制定需求和调查市场，严肃公正对待采购事项，切实遵纪守法履职尽责，把控采购预算和产品验收。敦促代理单位和专家等共同做好采购论证和评分办法的制定。
二是监管部门要靠前监管，扩充集中采购目录，严审采购预算资金，严格评审专家管理，严肃对待采购投诉，定期抽检采购项目，坚持发现一个整治一个规范一片，及时完善采购制度，加大违法违规处罚力度。
三是监督部门既要关注政府采购一般违法违规的“面子”问题，更要关注隐形违法违规的“里子”问题，发现问题查深查透，根据违法违规类别采取沟通提醒、追回损失、追究责任等措施，促使违法违规人员强化法纪意识，承担失职失责责任，受到党纪国法的严惩。（作者：王永钧 单位：贵阳市固定资产投资审计评审中心）
（来源：《审计观察》）
