审计署：为国而审为民而计-审计处

今年7月，审计署官网发布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，像以往年度一样，受到各方面的关注。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，一头连着“国之大者”，一头连着基层民生。为践行“为国而审、为民而计”的审计工作宗旨，近年来，审计署牢固树立政治机关意识，把带头做到“两个维护”作为审计机关党的建设的首要任务，把深入开展模范机关建设作为重大政治任务和机关党的建设的重要抓手，围绕党和国家工作大局，坚持以人民为中心，锤炼高素质专业化审计干部队伍，以模范机关建设成效推动党中央决策部署贯彻落实和审计工作高质量发展，切实做到让党中央放心、让人民群众满意。

以政治引领锚定审计工作方向

引导审计工作聚焦主责主业，是审计署开展模范机关建设工作的重要目标。

审计署党组提出，要始终围绕党和国家中心工作开展审计，做到谋划工作体现政治思维、实施审计把握政治要求、提出建议突出政治考量、督促整改彰显政治担当。

党的工作重点抓什么，审计就审什么。从区域协调发展到深化国资国企改革、从能源安全到粮食安全、从乡村振兴到重大工程建设，从教育资金运行到医疗服务质量提升……审计工作始终与党中央决策部署同频共振，通过开展一系列专项审计和调查，及时发现并纠正贯彻落实偏差，推动相关政策落地生根。这一将审计工作深度融入国家发展战略的生动实践，源自审计机关对党和国家中心工作的深刻理解与精准把握，直观诠释了审计工作的政治属性。

——把问题原原本本揭示出来。他们敢审会审，用政治眼光指引审计，揭示经济领域存在的重大问题、关键问题、典型问题。2023年，在中央部门预算执行审计中，反映了一些问题由部门向所属单位下沉转移的趋势，在乡村振兴重点帮扶县审计中，揭示了引入社会资本下乡在一些地方跑偏等突出问题。2024年，在自然资源资产审计中，揭示了部分地区生态保护属地责任未压实、长江流域透支、生态环境未得到全面保护和修复等风险。

——把问题原原本本报告上去。他们敢说敢言，从审计发现的苗头性、倾向性问题中分析归纳出政治问题端倪。近4年，审计署上报审计信息和综合报告数百份，揭示了一批重大违纪违法问题、反映了一批重大安全隐患，得到中央领导同志的重要批示，推动完善重要体制机制。

为国而审，通过揭示和反映政策落实中存在的问题，深入分析原因并提出对策建议，为党中央决策提供参考依据，同时，推动政策落实走好“最后一公里”，确保党中央政令畅通。审计监督的政治底色，在护航经济社会高质量发展的征程中愈发鲜明。

以研究型审计提升监督效能

“审计面对的发展环境和经济形势复杂多变，如果躺在过去的‘经验簿’上，以不变应万变，审计的成效将大打折扣。不研究，项目就难以审深审透。”审计署党组深刻认识到，开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。

“十四五”期间，审计署党组提出将研究工作前置，把审计涉及的相关重大政策、改革要求、发展方向研究透彻。同时，在模范机关建设实施方案中明确提出，署党组成员每人每年深入基层调研、到审计现场指导工作，至少撰写一篇调研报告。

坚决做实研究型审计是近年来审计工作取得大踏步发展的关键一招。署党组提出“研究一年，审计两个月”工作要求，强调用“绣花功夫”细化研究方案，既注重一线实情的深度挖掘，又强化审计现场的创新探索，更着眼于队伍能力的整体提升。

审计署各业务司局及各特派办闻令而动，有的建立专项制度，围绕审计全流程各环节，从基础规范、立项决策、审前分析、现场实施等维度制定标准化操作指引；有的聚焦重点领域开展穿透式研究，总结行业规律、做实项目复盘，推动“审计一个项目、吃透一个行业”；有的创新研究机制，打破处室壁垒，组建跨职能研究团队，增强研究的靶向性和专业深度……

审计某企业时，审计人员在深入研究国家产业政策及相关法律法规的基础上，全面梳理该行业的发展现状、政策环境和市场动态，对该行业进行全链条研判，并结合审计项目对涉及的多元主体开展全方位调查分析，核查出存在供给侧结构性改革不到位、制度不衔接、相关监管缺位等问题。他们据此揭示行业系统性风险，并提出了切实可行的审计建议。研究型审计，带来的不仅是工作思路的调整，更驱动审计实现从“发现问题”向“防范风险”、从“治已病”向“防未病”深刻转变，成为推动重大政策精准落地见效的经济监督“利器”。

“将研究型审计思维贯穿于大数据审计全过程”，也是审计署建设模范机关的要求之一。建立审计对象资料库和中长期项目库，搭建大数据审计平台，构建精准审计模型……数字化与审计业务的结合，加大了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据挖掘与分析力度。

研究型审计，这一将研究基因深度植入审计实践的探索，生动诠释了新时代审计监督的进阶之路，不仅彰显了审计监督的战略远见，更凸显了审计机关为经济高质量发展保驾护航的初心使命。

以过硬队伍保障事业发展

一支绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠的审计队伍，是审计事业发展的有力保障。审计署把审计干部队伍建设作为模范机关建设的重要内容，突出政治标准，聚焦专业化要求，坚持在实践中加强专业训练，打造攻坚克难的“审计尖兵”。

以实战为导向。干部培训“缺什么补什么、干什么学什么”，审计署把最新审计实践成果、受到表彰的优秀案例以及优秀项目引进课堂，引导学员积极交流研讨，形成“带着问题来—围绕问题学—回去怎么干”的培训导向。今年9月，审计署2025年度审计业务骨干能力培训班举办，来自审计署及地方审计机关的244名审计业务骨干，集中完成了一次高强度的充电赋能。

强化教育引领。各部门做实做细导师制等传帮带制度，帮助青年干部夯实基本功。“刚进办，我就参与了某重大工程项目审计，项目主审带领我们年轻干部白天研究政策要求、翻阅会议决策、核查会计凭证，晚上分析复盘、查找疑点、确定思路。这种‘以审代训’的模式，让我系统掌握了从政策落实到资金使用的全链条审计方法。”导师制让审计署许多年轻干部不断收获进步、快速成长。

深化作风建设。近年来，审计署持续部署“科学规范提升年”行动，开展审计干部社会交往“清风固堤行动”，制定相关文件，不断推动依法审计、廉洁审计、文明审计。同时，每年召开全署警示教育大会，举办特派办领导班子履行全面从严治党主体责任专题研讨班，开展以案释纪“面对面、大家谈”警示教育活动，深入分析审计工作中的廉政风险点，完善审计现场管理和审计项目全流程质量控制制度机制，筑牢审计关键环节廉政风险防控的铜墙铁壁。

以整改之力守护民生福祉

审计揭示问题是手段，解决问题才是目的。习近平总书记多次强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。

2021年，审计署在全国范围内首次以专项审计形式探索开展审计整改“回头看”。在民生领域，聚焦基本医疗保险基金、基本养老保险基金、保障性安居工程等惠民项目，揭示在政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的突出问题；严查套取、挪用城乡义务教育补助经费，确保专款专用；紧盯农村道路、饮水、人居环境等民生工程，疏通项目梗阻，提升乡村品质；突出就业优先导向，推动有关部门加大对重点群体的帮扶力度……通过落实项目整改，医疗、就业、乡村振兴等领域的群众急难愁盼问题得到解决。

近五年来，针对审计出来的问题，共整改问题金额2.36万亿元，完善制度7100多项，追责问责2.7万人。整改落地，转化为人民实实在在的幸福感、获得感、安全感。

记者手记

建设模范机关要紧贴机关工作实际

建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，审计署注重把模范机关建设与部门工作宗旨、工作职责结合起来，与正在做的业务工作结合起来，做到有的放矢、协同推进。他们强化对党员干部的政治引领，不断提升对党和国家中心工作的理解力与把握力；创新开展研究型审计，努力拓展新时代审计的功能边界；做好审计整改“下半篇文章”，助力解决群众急难愁盼……从实际出发、用实践检验，审计署在“讲政治”中展担当、在“干实事”中护民生，模范机关建设取得实实在在的效果，推动审计工作高质量发展。

(来源:《旗帜》2025年第10期)

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